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《四川省人民政府關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》解讀
發(fā)布時間：2016-01-07作者：來源：四川日報 點擊：
9月17日，我省印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》，明確提出我省政府部門將與社會資本共同發(fā)起設(shè)立政府與社會資本合作（PPP）投資引導基金，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、融資擔保等多種方式參與PPP項目建設(shè)。
哪些領(lǐng)域適用PPP模式？《意見》首次明確了我省開展PPP工作的重點項目領(lǐng)域，共分為13大類41小類。比如能源方面，就明確了電廠及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車充電設(shè)施等4類項目可以重點適用PPP模式。
哪些項目適用PPP模式？《意見》提出了多條判斷標準，比如，優(yōu)先選擇社會資本占比較高，投資占比原則上應達到51%以上的項目；優(yōu)先選擇社會需求長期穩(wěn)定、主要由使用者付費、收費能夠覆蓋投資成本的項目；根據(jù)項目運營成本、產(chǎn)出質(zhì)量、收益水平等因素，合理確定公共服務價格且費價調(diào)整機制靈活的項目；政府支出責任明確、風險分擔合理的項目等。
如何確定付費模式？《意見》將項目分為三類：對于經(jīng)營性項目，采用使用者付費模式，政府不承擔運營補貼支出責任；準經(jīng)營性項目，采用政府補助模式，政府承擔部分運營補貼支出責任；非經(jīng)營性項目，采用政府付費模式，政府承擔運營補貼支出責任�！兑庖姟穼PP項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交的全生命周期進行了規(guī)范，并明確了各階段部門職責、工作內(nèi)容和把握要點。“下一步，我們還將陸續(xù)出臺PPP項目推進辦法等一系列配套制度，形成‘1+X’的PPP制度體系。”省財政廳相關(guān)負責人透露，省級財政將設(shè)立PPP專項資金，對全省示范項目給予融資成本補助，對市縣政府推廣PPP模式給予激勵獎補。
【41個PPP重點領(lǐng)域】
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
能源：電廠及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車充電設(shè)施等
交通：收費公路、鐵路、機場、港口等
水利：綜合水利樞紐、河湖堤防整治等
公用事業(yè)領(lǐng)域
市政公用：供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網(wǎng)等
公共交通：軌道交通、城市公交及場站、公共停車場等
環(huán)境保護：污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設(shè)、飲用水源綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等
農(nóng)林和社會事業(yè)領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)產(chǎn)品物流等
林業(yè)：現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等
保障性安居工程：公共租賃住房等
醫(yī)療衛(wèi)生：公立醫(yī)院延伸發(fā)展等
養(yǎng)老：非盈利養(yǎng)老機構(gòu)等教育：學前教育、職業(yè)教育等
文化：文化館、體育場館、圖書館等